每日新闻 · 2026年10月17日

三部门首次明确普惠养老收费政策

10月16日，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合印发的《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》对外公布。

文件将养老机构按功能定位分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类。

兜底保障型机构基本服务费实行政府指导价，对特困老年人和经济困难失能老年人按规定免费收住或给予补助。

普惠支持型机构中，公建公营、公建民营机构基本服务费实行政府指导价，社会办机构可设置收费标准参考区间加以引导。完全市场型机构实行市场调节价。

文件明确，养老机构收费包括基本服务费、非基本服务费、上门服务费，其中护理费主要对应养老护理员的照护人力投入。文件还要求建立目录清单管理制度，清单之外一律不得收费。

政府指导价或参考区间总体按“补偿成本、合理盈利”原则确定，收费动态评估周期的上限为3年。

2019年，三部门曾启动普惠养老城企联动专项行动，提出“政府支持、社会运营、合理定价”的思路；此次文件将其细化为可操作的分类收费规则。

这意味着养老服务的收费项目、定价方式与调整周期首次形成统一框架，机构定价与政府支持政策的衔接有了明确依据。

据国家发展改革委、人民日报

1.3万亿元超长期特别国债发行收官

10月16日，财政部第三次续发行2026年超长期特别国债（五期）200亿元。至此，今年超长期特别国债发行收官，规模达1.3万亿元。

今年的资金中，8000亿元用于支持“两重”建设，2500亿元用于支持消费品以旧换新，2000亿元用于支持大规模设备更新，500亿元用于设立财政金融协同促内需专项资金。

今年的发行于4月24日启动、10月16日结束，二季度发行5720亿元，三季度6050亿元，四季度1230亿元。期限覆盖20年、30年、50年三个品种。

据国家发展改革委信息，8000亿元“两重”建设项目清单、2000亿元设备更新资金此前已全部下达，全年2500亿元以旧换新资金也已全部下达。

自2024年以来，我国已连续三年发行超长期特别国债，为扩投资、促消费提供长期低成本资金。

这意味着发行环节已全部完成，四季度的观察点转向资金使用，项目开工与补贴兑付进度是直接变量。

据财政部、新华社

2025年研发经费投入突破3.9万亿元

10月16日，国家统计局、科学技术部、财政部联合发布《2025年全国科技经费投入统计公报》。

公报显示，2025年全国研究与试验发展（R&D）经费投入39288.2亿元，比上年增加2961.3亿元，增长8.2%。投入强度为2.80%，比上年提高0.11个百分点。

我国研发经费总量继续位居世界第二位，仅次于美国；投入强度位列世界第12位，首次超过经合组织国家平均水平。

分主体看，企业研发经费30394.4亿元，占全社会的77.4%；基础研究经费2834.6亿元，增长13.3%，占比升至7.21%。

分地区看，广东以5510.4亿元位居首位。“十四五”时期，我国研发经费年均增长10.0%，高于美国、德国、日本、韩国等主要经济体。

这意味着研发投入强度首次越过经合组织国家平均线，基础研究占比继续提升，资金投向结构成为下一阶段的观察重点。

据国家统计局、新华社

第九届进博会将于11月5日在上海举办

10月16日，国务院新闻办公室举行发布会，介绍第九届中国国际进口博览会筹备情况。

商务部介绍，第九届进博会将于11月5日至10日在上海举办，届时将有162个国家、地区和国际组织参与，4142家境外企业参展，企业数量为历届之最。

整体展览面积将首次突破44万平方米，企业展面积首次突破37万平方米；世界500强和行业龙头企业参展数量首次超过300家。

首次参展的“新面孔”企业超过2000家。截至目前，全球首发、亚洲首展、中国首秀的代表性展品超过480件，创历年新高。

美国企业参展面积超过5万平方米，连续八届保持第一，较去年增加1500平方米；加拿大、斯里兰卡为本届主宾国。

这意味着进博会的展商规模与首发阵容继续扩容，进口采购与签约的成色，将成为观察四季度外贸的窗口之一。

据商务部、经济日报

全国铁路车次编排改革启动 新增X字头

10月16日，中国国家铁路集团有限公司宣布，将在11月下旬、12月下旬分两批优化调整全国铁路列车车次的字头字母与数字号段。

此次改革新增X字头，读“新”，表示最高运行时速350公里以上的复兴号动车组列车，车次编排为X1至X9998。

调整后，G、T字头分别表示最高运行时速350公里、300公里的动车组列车，K字头表示时速200至250公里的动车组列车。

D、C、S字头分别对应动集、城际、市郊旅客列车；Z、N、V字头对应快速和普速旅客列车，Y字头表示普速旅游列车。货运班列字头统一调整为B。

从2014年到2025年，时速300至350公里的高速动车组由1018标准组增至3149标准组，增长209%。

改革后动车组旅客列车字头由4个增至7个，可编排车次数量增长近40%。国铁集团表示，车次变更后，开行区段与运行时刻仍按现行运行图执行。

这意味着车次号段资源完成系统扩容，为更高速度等级列车预留了编排空间。

据国铁集团、新华社

四部门严查加油机作弊 罚没1.43亿元

10月16日，市场监管总局召开专题发布会。2025年以来，全国市场监管部门共立案查处加油机作弊案件399件，案值2.7亿元，罚没款1.43亿元。

今年7月，市场监管总局、公安部、商务部、税务总局联合印发《关于综合治理加油机作弊常态化监管执法工作的指导意见》。

文件出台当月，市场监管总局组织河北、吉林、内蒙古、山东、陕西、四川6省区开展集群作战，出动检查组195个、执法人员1477人，查处作弊加油机168台、加油枪256把。

行动还封存作弊主板164块，已立案54件，后续将根据鉴定结果对涉事加油站立案查处。

据通报，加油机作弊呈现科技化、隐蔽化、链条化特点，可用电脑或遥控器一键切换作弊开关、调整偷油比例。

这意味着治理将由专项整治转入常态化监管，执法指引与电子数据取证规范将统一全国执法尺度，压缩作弊的操作空间。

据市场监管总局、中新社

央行提出畅通人民币国际使用三项举措

10月16日，中国人民银行副行长陶玲在全球财富管理论坛·2026上海苏河湾大会上表示，中国人民银行将重点推出三项举措，畅通人民币国际使用循环。

举措包括：为离岸市场提供人民币流动性，鼓励更多境外机构参与熊猫债发行和交易；支持更多类型境外投资者投资境内股票、股权、债券、黄金等资产；提升资本项目开放水平。

陶玲表示，人民币在贸易结算中的占比在上升，但从可以获得到长期持有，尚未形成顺畅的国际循环。

2022年以来，中国人民银行已推出离岸人民币债券回购和跨境回购业务，并健全多层次的离岸人民币流动性供给机制。

这意味着人民币国际使用的推进重点，正从贸易结算向投融资与风险管理环节延伸，境外投资者的参与渠道相应拓宽。

据上海证券报

也门局势多线升级 利雅得机场遇袭20次

当地时间10月16日晚，也门亚丁国际机场遭胡塞武装导弹袭击，也门政府证实机场被两枚导弹击中。沙特主导的多国联军称，当天拦截并摧毁3枚导弹和4架无人机。

本月以来，也门局势在多条战线升级。联军发言人15日通报，10月以来胡塞武装对利雅得哈立德国王国际机场发动20次袭击，共造成17人死亡、333人受伤。

15日，胡塞武装向亚丁的总统府发射6枚弹道导弹，造成至少5人死亡、16人受伤。袭击发生时，也门总理正在主持政府会议，与会内阁成员安全。

联军方面称，已摧毁胡塞武装在萨那、萨达和阿姆兰等地的127处山区储存点；胡塞武装则称，本轮以来联军对也门发动超过2350次空袭和导弹袭击。

这意味着民用机场等设施被进一步卷入冲突，民航与航运的运行安全，成为各方必须回应的现实问题。

据新华社、央视新闻

泽连斯基要求欧盟明年提供700亿欧元援助

当地时间10月16日，乌克兰总统泽连斯基在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会上讲话，要求欧盟明年向乌克兰再提供至少700亿欧元援助。

欧盟成员国领导人16日继续在布鲁塞尔举行峰会，乌克兰的国防需求是重要议题。乌方表示，正寻求美制防空系统和“星盾”卫星通信系统的欧洲替代方案。

近期美乌之间摩擦不断。乌方对美方限制乌军使用“星盾”卫星通信表示不满，并称“爱国者”防空系统拦截弹告急。

这意味着乌克兰明年的财政与国防开支仍将依赖外部资金，欧盟的援助规模与出资方式，尚待成员国进一步敲定。

据央视新闻

国际计量大会决定取消闰秒

10月15日，第28届国际计量大会在法国凡尔赛通过决议，自2027年5月20日起实施连续协调世界时，不再人为增减闰秒。

协调世界时以原子钟的秒长为基础，通过增减1秒弥合原子时与世界时的偏差。1972年以来，全球共实施27次正闰秒，最近一次在2016年12月31日。

闰秒的插入不可预测，可能干扰金融交易、电力通信、卫星导航等依赖连续时间的系统；近年地球自转加快，出现“负闰秒”的可能性上升。

新标准将协调世界时与世界时的允许差值放宽至3600秒，改以“闰时”方式调整，累计出现1小时的差值可能需要3000年以上。

这意味着全球时间基准的运行机制将在2027年切换，计算机与网络系统不再需要应对临时增加的1秒，天文测量等领域需适应逐步扩大的时间偏差。

据新华社、国际计量局

今日关注 · 养老服务收费走向分类定价

养老服务的收费，第一次有了全国统一的分类规则。10月16日公布的这份价格指导意见，是普惠养老政策链条上的最新一步。

往前追溯，2019年2月，三部门启动普惠养老城企联动专项行动，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”推进城市与企业合作，当年安排中央预算内投资14亿元，新增养老床位7万张。

到2025年末，全国60岁及以上老年人口达32338万人，占总人口的23.0%，各类养老机构和设施39.5万个、床位767.9万张。“十五五”时期，预计年均净增60岁及以上老年人口超过1300万人。

此次文件把机构分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类，等于划出三条收费轨道。特困老年人和经济困难失能老年人，在兜底保障型机构可获得免费收住或补助。

公建公营、公建民营养老机构基本服务费进入政府指导价，收入预期受约束，但定价原则明确为“补偿成本、合理盈利”；接受场地减免或运营补贴的社会办机构，需接受参考区间或政府指导价引导；完全市场型机构定价空间不变。

接下来看三个落点：各省的配套收费管理方式出台进度；各机构收费目录清单的公示；收费动态评估机制的首次评估，周期原则上不超过3年。